AFFIDAMENTI IN HOUSE E VERIFICA DEI REQUISITI

INDICE

PREMESSA, IL FATTO
I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
LE RIFLESSIONI DEI MAGISTRATI
COME SI CONFIGURA L'INCARICO
CONCLUSIONI E IMPATTO PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

Il Parco Archeologico di Pompei aveva affidato direttamente ad Ales s.p.a., società in-house del Ministero della Cultura, una serie di servizi di supporto tecnico, amministrativo e di manutenzione programmata per un valore di oltre 11 milioni di euro. 

L'affidamento era stato giustificato dall'amministrazione in base all'articolo 1-ter del D.L. n. 104/2019, che consente al Ministero di avvalersi di Ales s.p.a. in attesa di nuove assunzioni e fino al 31 dicembre 2025. 

Il magistrato istruttore aveva sollevato rilievi sul difetto di motivazione per l'affidamento diretto e sulla mancata verifica dei requisiti di cui agli artt. 94, 95 e 100 del D.Lgs. n. 36/2023.

I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE

L'aspetto più rilevante della delibera riguarda la necessità di verificare i requisiti di cui agli articoli 94, 95 e 100 del D.Lgs. n. 36/2023, anche per gli affidamenti in-house. L'amministrazione aveva sostenuto che tali verifiche non fossero necessarie, in quanto Ales s.p.a. è soggetta a controllo analogo e inserita nel conto economico consolidato dello Stato.

La Corte ha rigettato questa interpretazione, affermando che la società in house non può essere considerata una semplice longa manus dell'amministrazione controllante. Pur essendo soggetta a un controllo simile a quello che l'ente esercita sui propri servizi, la società in house possiede una propria autonomia patrimoniale e personalità giuridica. 

Il ricorso allo strumento societario implica l'assoggettamento alle regole del diritto comune, con deroghe limitate e specificamente previste dalla legge, come nel caso dell'esclusione dall'obbligo di gara.

LE RIFLESSIONI DEI MAGISTRATI

Di conseguenza, il Collegio ha stabilito che:

• i requisiti di idoneità tecnica e professionale devono essere verificati a monte, al momento della costituzione della società o dell'assunzione della partecipazione. Nel caso di specie, la Corte ha ritenuto sufficiente l'attestazione fornita da Ales s.p.a. che documentava la propria capacità tecnica e la pregressa esperienza;
  
  
• i requisiti di ordine generale (es. assenza di violazioni tributarie, contributive, penali) devono essere verificati in concreto in occasione di ogni affidamento e l'assenza di tali verifiche comprometterebbe l'interesse pubblico. 

Sebbene il Codice non si applichi direttamente, il principio di legalità è un caposaldo che deve informare anche i contratti esclusi, come dimostrato da altre disposizioni del D.Lgs. 36/2023 che richiamano tali verifiche anche per specifiche tipologie contrattuali escluse.

Nonostante l'Amministrazione avesse eseguito la verifica solo in sede di contraddittorio, la Corte ha ritenuto l'obiettivo raggiunto e ha superato il rilievo per ragioni di buon andamento amministrativo e in ossequio al principio del risultato.

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ULTIMO AGGIORNAMENTO: 7 AGOSTO LUGLIO 2025

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