COME GESTIRE PIÙ PROPOSTE DI PROJECT FINANCING

La finanza di progetto rappresenta uno degli strumenti di partenariato pubblico privato previsti dal Codice dei contratti pubblici tramite cui gli operatori economici possono proporre alle pubbliche amministrazioni la realizzazione di opere pubbliche con spesa – totale o parziale – a loro carico, seguita da un periodo di gestione tale da consentire al privato una congrua redditività.  Oggi affrontiamo un caso che sempre più spesso si presenta alle amministrazioni e rischia di metterle in difficoltà, ossia come gestire più proposte di project financing relative al medesimo progetto presentate da parte di più operatori del settore.

INDICE

L’EVOLUZIONE DELLO STRUMENTO

COME GESTIRE PIÙ PROPOSTE DI PROJECT FINANCING?

VIETATO NON VALUTARE!

BISOGNA VALUTARE, MA FACCIAMOLO BENE

EVITIAMO I TEMPI BIBLICI

L'evoluzione dello strumento

Se pensiamo alla genesi dello strumento la difficoltà della PA è in parte giustificata, poiché questa circostanza può considerarsi anomala. Il project financing, infatti, è nato in relazione a grandi opere pubbliche, principalmente nel settore infrastrutturale: davanti a ingenti investimenti che il soggetto pubblico non era in grado di sostenere, il privato interessato aveva modo di dare il proprio contributo facendo sì che l’opera venisse realizzata, per poi conseguire un guadagno tramite la sua gestione. Davvero si parlava di investimenti rilevanti e di opere complesse sotto ogni aspetto (progettuale, realizzativo, gestionale), che richiedevano un investimento da parte del privato anche per la sola predisposizione della proposta da sottoporre all’ente pubblico competente.

Erano pochi sul mercato gli operatori che potevano permettersi investimenti di quella portata e che avevano le competenze per predisporre progetti di quella natura; di conseguenza, accadeva raramente che ci fossero più operatori pronti a farsi avanti in fase di proposta. Anzi, difficilmente si presentavano altri operatori anche in fase di gara, che vedeva alla base la proposta del proponente - divenuto nel frattempo promotore con annesso diritto di prelazione - con le particolarità dallo stesso formulate…la partecipazione alla gara era un gioco che non valeva la candela.

Negli anni, tuttavia, lo strumento si è evoluto e il suo utilizzo si è ampliato ad altri settori, coinvolgendo anche progetti con minore valore economico, minori complessità e maggiore standardizzazione; in questi casi diminuiscono anche i costi da sostenere per la predisposizione della proposta e di conseguenza la platea dei potenziali operatori interessati si amplia. Addirittura oggi il mercato vede operatori che hanno fatto del project financing un vero e proprio filone di business, diventando esperti nella predisposizione di proposte indirizzate a diversi enti, principalmente enti territoriali, ma molto simili nelle forme e nei contenuti.

Come gestire più proposte di project financing?

L’amministrazione può trovarsi nella situazione di essere sommersa dalle proposte di finanza di progetto in relazione alla realizzazione e successiva gestione di un’opera, soprattutto laddove la componente di servizio è prevalente e la componente di investimento è limitata (ad esempio: illuminazione pubblica).
Come comportarsi? 

Vietato non valutare!

Chiariamo subito che l’amministrazione non può fingere di non ricevere una proposta o decidere di non valutarla. Il tal senso si è espresso il TAR Friuli-Venezia Giulia, annullando un atto con cui il Comune di Trieste aveva negato la valutazione di una proposta di PPP (TAR Friuli, Sez. 1, 17/09/2020, n. 310, che sul punto richiama la sentenza del Consiglio di Stato n. 4777 del 02/08/2018): quantomeno fino a quando l’amministrazione non ha dichiarato il pubblico interesse di una proposta, il mercato può sempre farsi avanti. Per questo motivo, riteniamo rischiosa anche l’emanazione di un atto con cui tentare di far desistere gli operatori dalla presentazione, in quanto potrebbe essere facilmente oggetto di contestazione, come accaduto nel caso di Trieste sopra citato. 

Bisogna valutare, ma facciamolo bene!

Ricezione e valutazione, quindi, costituiscono un obbligo per la PA. In tema di valutazione, sono da evidenziare due aspetti. Il primo: non esistono vincoli o prescrizioni normative in merito alle modalità valutative da porre in essere, la fase preliminare di individuazione del promotore è connotata da ampia discrezionalità amministrativa. Il secondo: l’ente pubblico deve sempre agire in ottica di economicità. Ciò significa anche fare i conti con le proprie possibilità di spesa ed evitare di cadere nell’eccesso opposto al diniego di valutazione, ossia quello di investire tante – troppe e spesso non disponibili – risorse in una valutazione analitica di tutte le proposte, con un eccessivo aggravio sia economico sia procedimentale che può portare allo stallo del progetto.

Come abbiamo già approfondito in altri nostri articoli, infatti, una valutazione completa di una proposta richiede molteplici attività (clicca QUI per rivedere l'articolo specifico) e una serie di competenze trasversali; sia che l’ente compia le valutazioni con risorse interne sia che si affidi a consulenti esterni, deve agire con efficacia ed efficienza, evitando la stasi delle attività. Nella stessa sentenza del TAR di cui sopra, si cita una pronuncia del Consiglio di Stato che parla di valutazione quanto meno preliminare delle proposte pervenute.

È difficile fornire un modus operandi valido in ogni circostanza: ciascun ente sarà chiamato ad una valutazione della miglior modalità di azione, che a titolo d’esempio potrebbe prevedere una prima valutazione degli elementi caratterizzanti il progetto, in modo da valutare la rispondenza della proposta all’interesse pubblico in questione, per poi procedere con un maggior grado di approfondimento solo delle proposte in linea con l’interesse stesso.

Infatti, come suggerito dal Codice, l’individuazione di proposte da sottoporre alla procedura di valutazione “vera e propria” avviene sulla base di criteri che tengano conto della fattibilità delle proposte e della corrispondenza dei progetti e dei relativi piani economici finanziari ai fabbisogni dell’ente concedente.

Evitiamo i tempi biblici

Ultimo accenno, non meno importante, ai tempi. Abbiamo trattato l’argomento in un recente approfondimento a cui rinviamo per una disamina generale [clicca QUI]. Alcune pillole per il caso specifico della ricezione di più proposte:

• quando un operatore presenta una proposta, l'ente concedente, dopo aver verificato l’interesse pubblico, pubblica la proposta sul proprio sito ufficiale. A partire da quel momento, si apre una finestra di 60 giorni durante la quale altri operatori possono presentare alternative per lo stesso progetto;

• entro 45 giorni dalla scadenza dei 60 giorni, l’ente esamina tutte le proposte arrivate, valutandone la fattibilità e l’allineamento con le reali esigenze dell’ente. Le proposte che rispondono meglio ai criteri selezionati vengono scelte per una valutazione più approfondita;

• una volta effettuata la selezione, l’ente comunica le proposte scelte e le pubblica sul proprio sito istituzionale e se necessario invita i soggetti interessati ad apportare modifiche al progetto. Se le modifiche richieste non vengono attuate, la proposta viene respinta. L’intero processo di valutazione deve concludersi in un massimo di 60 giorni, estendibili fino a 90 giorni per comprovate esigenze istruttorie. Trattandosi di più proposte, la valutazione deve essere di tipo comparativo e si conclude con la pubblicazione del provvedimento finale sul sito istituzionale, garantendo così piena trasparenza.

Sei una Pubblica Amministrazione e hai bisogno di supporto per gestire più proposte di project financing relative al medesimo progetto da parte di più operatori del settore?

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ULTIMO AGGIORNAMENTO: 12 FEBBRAIO 2025